文/羅烈師(國立陽明交通大學人文社會學系系主任)

社造簡史

1994年文建會提出社區總體營造計畫,至今已30年,不同階段有著不同型態的參與者。2000年政黨輪替後,社造計畫開始轉型為「新故鄉計畫」,是為社造1.0;2008至2015年以「地方文化生活圈」之區域發展概念出發,從軟體(社造觀念培育)及硬體(地方文化設施)兩方面著手,提升社區文化生活,是為社造2.0。

2016年社造進入3.0階段,結合公民審議及參與式民主的概念,期能建立文化公民社會,均衡城鄉文化資源。而今則為社造4.0,強調地方治理的協作平台,以社造與文化產業或地域振興為中心,媒合不同專業及世代人士參與社造計畫。

社造第一期

1994年起到2001年,社造之參與者都是以單一社區,在宜蘭、新竹、南投及嘉義等區,產生了不少知名度頗大的社區。至2002年至2008年《新故鄉第一期社區營造計畫》,將社區營造政策擴及所有部會,以「行政社造化」為重點,進行政府資源的整合協調。2006年的六星計畫計共有「產業發展」、「社福醫療」、「社區治安」、「人文教育」、「環境景觀」、「環保生態」六大面向。本階段希望個別社區在執行不同政府部門的計畫時,能有整體性的思考,避免彼此牽制或資源浪費。

社造第二期

2008年至2015年重大的改變是「地方文化生活圈」之區域發展概念,同時進行《地方文化館第二期計畫》及《新故鄉社區營造第二期計畫》之雙核心計畫,旨在從軟體(社造觀念培育)及硬體(地方文化設施)兩方面,同時提升社區文化生活。

社造3.0

前兩期社區營造皆變成國家計畫,雖然規格及地位皆變高,但是社區之主體性仍待發揮。針對這一現象,2016年至2021年的社造3.0計畫,強調行政和執行單位要有更多的培力與擾動,同時需要一些新血的加入,讓社區問題由下而上被挖掘出來,讓民眾主動思考對地區的未來。《社區營造三期及村落文化發展計畫》(以下簡稱為《社造3.0計畫》),立基於既有的社區總體營造基礎之上,納入公民審議及參與式民主概念,期能建立文化公民社會、均衡城鄉文化資源。

​社造4.0

目前111-116之「社區營造及村落文化發展計畫」是為社造4.0,就社區而言,以社造、文化產業或地域振興等計畫,結合世代協力相關計畫,鼓勵社區成立社區之社會經濟合作團體。就政府而言,嘗試建立整合性或跨部會社造相關業務協調平台,並輔導及催生社造中介組織之形成。

社區及客家文化為本位

對當前客庄而言,參與社區營造計畫,除了前述以社區為主體作為營造方針外,善用客家族群文化也是一項助力,不少客家青年即在這樣的趨勢下,歸返客庄,為社造添加新血。

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