文／陳權欣
資深媒體人，曾獲客家新聞獎、兩岸新聞報導獎、吳舜文新聞獎及曾虛白新聞獎等，目前亦是客家委員會諮詢委員。
新竹縣焚化爐已於2024年12月26日點火試燒，並自2025年2月起投料試運轉，縣府預計在2025年11月取得使用執照後全面營運。未來每日可處理500噸垃圾，其中一半為縣內垃圾，另一半處理外縣市垃圾，肩負解決新竹縣多年垃圾堆置問題的重任。
新竹縣的焚化爐位於新竹縣竹北市尚義里西濱路二段609號，正式名稱為新竹縣高效能再生能源中心，這座焚化爐的啟用，確實令人期待，但在全面運轉之前，新竹縣不能不回頭看看——新竹市焚化爐曾付出的慘痛代價。
竹北新豐一帶的住戶所關心的是：焚化爐周邊是否已有灰渣、太空包堆置區？是否設有遮雨棚、是否封閉管理？飛灰與底渣暫置區的防塵措施是否完整，包括圍網、噴霧、密閉設施，地坪是否具備防滲功能，都是第一時間就該檢視的重點。
不只看垃圾「能不能燒」 更要問後端準備好沒？
新竹縣焚化爐建於沿海地帶，風向與地形的影響更不可忽視。包括堤防、出海口、潮間帶位置，與養殖場、漁港的距離，以及排水去向：雨水溝、截流溝、沉砂池是否完善，周邊是否設置清楚的告示牌，灰渣、飛灰的管理方式與車輛進出路線是否明確標示，這些都不是枝節，而是攸關環境風險的關鍵。
實地走訪新竹縣已開始啟用的焚化爐，附近居民反映，試運轉後已聞到空氣中出現明顯惡臭味，讓老人家夜裡難以入睡。焚化爐周邊緊鄰新竹縣新月沙灘最大的烏魚養殖場，距離海岸不到一公里，海邊仍有漁船捕撈海魚，農民的稻田與菜園也與焚化爐緊密相連。
新竹市前車之鑑 焚化爐被灰渣包圍的荒謬現場
這樣的地理條件，讓人不禁想起新竹市焚化爐的前車之鑑。當年新竹市焚化爐啟用初期，灰渣卻無處可去，上萬噸灰渣以太空包形式，年復一年堆置在焚化爐周邊，形成「焚化爐被灰渣包圍」的荒謬景象。
台灣焚化爐長期採取「興建者即操作者」的模式，政府與業者簽約時，往往約定每日最低處理量；若政府未能提供足量垃圾，還需以金錢補貼業者。這樣的制度，使焚化爐一旦啟用就必須持續運轉，卻未必同步準備好後端的灰渣與飛灰處置能力。
新竹市的問題正出在這裡——焚化爐先燒了，飛灰與底渣卻沒有妥善去處。最終，一包包裝滿灰渣的太空包被長期堆置在焚化爐周邊，風險卻由環境與居民承擔。
焚化爐產生的灰渣並非都一樣。其中體積最大的是底渣，毒性相對較低；但真正危險的，是含有高濃度戴奧辛與重金屬的飛灰，在國際上多被明確列為「危險廢棄物」。
新竹市當年在清運灰渣時，現場工人幾乎沒有任何防護措施。推土機高舉、翻動灰渣，破損的太空包讓粉塵直接灑落，現場灰塵瀰漫。甚至有工人帶著仍在就學的孩子到現場打工，同樣未配戴口罩。直到相關畫面曝光，才驚動環保署高層到場勘查。當年環保署長全身穿戴防護裝備、宛如太空人般進入現場，這樣的對比，本身就說明了一切。
對照國外經驗 台灣的問題更顯刺眼
在德國、丹麥、荷蘭、日本等國，焚化爐飛灰被明確列為危險廢棄物，不能任意外運或再利用，必須經過固化、穩定化，甚至高溫熔融處理後，送往專用掩埋場，全程可追蹤、可稽核。
這些國家也嚴格區分底渣與飛灰：底渣經篩分與檢測合格後，才能用於道路或工程填築；飛灰則被視為「最終責任」，即使處理成本高，也不能將風險外包給社會。
反觀台灣，飛灰去向長期不透明，流向工程材料、填土，甚至被混入其他用途。過去台北文創證實松菸文創大樓外牆誤用爐渣砂，以及蛋雞誤食焚化爐底渣所生出的戴奧辛雞蛋疑慮，都不是單一事件，而是灰渣管理失控後的必然風險。
新竹縣焚化爐啟用後 該問的不只是「能不能燒」
台灣目前仍有將近 30 座焚化爐運轉，每日焚燒超過 3 萬噸垃圾。焚化已成既定政策，但真正的考驗在於：灰渣，特別是最毒的飛灰，到底由誰負責？如何處理？是否公開透明？
新竹縣焚化爐全面運轉後，縣府環保局作為主管機關，就該負起監管之責，不只是交代「燒掉多少垃圾」，更必須清楚說明：飛灰是否有最終處置場？是否比照國際標準列為危險廢棄物管理？是否建立完整的流向追蹤與公開機制？
過去新竹市曾因準備不足，付出高昂代價。新竹縣沒有理由再走一次同樣的路。垃圾焚化不是終點，飛灰與底渣的去向，以及戴奧辛空氣污染，才是真正考驗治理能力的開始。
