【要聞中心/綜合報導】美國政府的運作資金耗盡,國會兩黨未能達成支出法案共識,美國政府將在美東時間10月1日起,迎來部分運作停擺,成為近七年來首次。美國在臺協會(AIT)在台灣時間今天(1日)下午3時多宣佈,因為撥款中斷,AIT社群網站將暫停營運,僅會發布緊急安全訊息,已經預約的簽證服務,會盡力完成。

AIT公告:「由於撥款中斷,除非發布緊急的安全與維安資訊,否則本帳號將不會定期更新,直至全面恢復運作為止。目前,在美國境內、美國在台協會 (AIT)(台北與高雄)以及美國駐外大使館和領事館預定的護照與簽證服務,將在撥款中斷期間視情況許可繼續辦理。除了緊急的安全與維安資訊外,我們將不會更新本帳號,直至全面恢復運作為止。有關我們的服務與營運狀態資訊,請造訪 travel.state.gov。」

目前,眾議院已通過臨時撥款法案,但法案在共和黨控制的參議院卡關。上一次政府關門發生在2018年底,因川普總統任期內的美墨邊境圍牆經費爭議所致。

衝突圍繞醫療政策展開

儘管目前共和黨控制國會兩院,但在參議院缺乏通過支出法案所需的60票,使民主黨擁有關鍵籌碼。這次對峙的核心主要圍繞醫療政策展開:

民主黨訴求: 拒絕支持共和黨法案,要求延長即將到期的稅收抵免政策以降低數百萬美國人的醫療保險費用,並要求撤銷川普對醫療補助(Medicaid)的削減。他們也反對削減美國疾病管制暨預防中心(CDC)及國家衛生研究院(NIH)的支出。

共和黨立場: 共和黨官員不願實質讓步,認為民主黨將因此承擔政府關門的大眾指責。

目前參議院已否決由民主黨提出的臨時撥款法案,加上副總統范斯(JD Vance)的表態,政府關門的可能性很高。

白宮擬利用停擺加速裁員

過去,政府長期停擺通常被視為政治風險。但這次,川普政府的態度格外引人注目,白宮官員似乎樂意讓政府大部分部門長期關閉。 官員曾揚言利用停擺來辨識「非必要」人員,然後可能將他們永久解僱,藉此加速先前已開始的大規模削減開支和裁員進程。

在過去九個月,川普政府已大幅削減開支和裁員。這次停擺可能成為白宮加速推動大規模削減開支的機會。

政府停擺衝擊、經濟影響

美國政府停擺不會影響所有政府部門,但影響範圍將比2018年底更大。邊境保護、住院醫療、執法和空中交通管制等部門將持續運作。 社會安全制度(Social Security)及醫療補助的支票也會持續發放。

但是食品援助計畫、聯邦資助的學前教育、學生貸款發放、國家公園的運作等服務,預計將被削減或關閉。 預計約有40%的聯邦員工(逾80萬人)可能被迫休無薪假。必要工作人員照常工作,但有些人可能暫時無薪(事後通常可追溯領薪)。

分析師估計,美國政府停擺一週,美國經濟成長率可能下降約0.1至0.2個百分點,但多數損失能在事後彌補。這次因川普揚言將裁員而非僅是強制休假,對經濟的衝擊可能更久。此外,官方關鍵數據的延後發布,也將增加經濟的不確定性。

美國政府因預算問題而停擺,在國際政壇上幾乎是獨有現象。過去50年裡,停擺相當常見。光是川普的第一任期就3次停擺,包括史上最長的36天。美國三權分立與分裂的國會特性,要求不同政府部門必須達成共識,撥款法案才能立法,這與多數國家將預算投票視為對政府信任投票的情況不同。

美國兩黨如果無法在美東時間9月30日午夜期限達成撥款協議,政府將再度停擺。圖為美國國會大廈,攝於9月15日。中央社
美國兩黨如果無法在美東時間9月30日午夜期限達成撥款協議,政府將再度停擺。圖為美國國會大廈,攝於9月15日。中央社