【要聞中心／綜合報導】美國近日上演一場前所未有的立法攻防戰。共和黨主導的聯邦參議院，歷經長達24小時、創紀錄的「馬拉松式連續投票」（vote-a-rama），昨天（1日）以51票對50票的驚險票數，通過總統川普（Donald Trump）力推的「大而美法案（One Big Beautiful Bill）」。
參議院的表決過程高潮迭起。儘管共和黨在100席中擁有53席優勢，但黨內有柯林斯（Susan Collins）、提里斯（Thom Tillis）與保羅（Rand Paul）等三名參議員與民主黨一同投下反對票，使得支持與反對雙方勢均力敵，僵持在50比50。
這場膠著之戰，最終由副總統范斯（JD Vance）以一票打破平手，才讓法案通過，成為川普重塑第二任期政績的重大里程碑。
根據美國憲法，副總統是參議院議長，但除非票數相等，否則沒有表決權；也就是說，當參議院投票陷入平手（50比50），副總統有權投下「決定性的一票」，打破票數持平（Casting vote），這是美國《憲法》賦予副總統的職權之一。
法案內容掀廣泛爭議 減稅與社福縮減的拉鋸
所謂「大而美法案」，核心是延長川普第一任期的減稅政策，將原本即將到期的措施永久化。這項計畫需動用約4兆5000億美元的經費，川普政府提出的補償方式是從其他項目削減1兆2000億美元開支，「醫療補助」計畫將首當其衝，估計將有1200多萬低收入與身障民眾失去保險保障。
《華爾街日報》先前報導，實際上這是一項大型稅務與支出法案，核心內容是延長川普第一任期內的減稅政策，兌現他去年競選承諾讓小費、加班費免稅的政見，提供資金給邊境安全和國防。新增成本部分由削減支出籌措，特別是削減醫療補助（Medicaid）開支。
川普在社群平台「真實社群（Truth Social）」上發文強調，美國人民將因這項法案受惠，享有「永久減稅、更高薪資、安全邊境與更強大的軍隊，」喊話國會於7月4日國慶日前完成立法程序。他說他保證，社會安全福利與醫療補助不僅不會被削減，反而會因為「清除浪費、詐欺與濫用」而獲得強化。
財政代價與赤字風險 預算處估債務大增3.3兆美元
儘管川普宣稱這是「全民法案」，但國會預算處（Congressional Budget Office，CBO）提出的數據卻令人憂心。根據報告，參院版「大而美法案」若於2025年到2034年實施，將導致國家赤字暴增近3兆3千億美元，高於眾院版預估的2兆4千億美元。一旦法案生效，2034年將有多達1180萬美國人失去醫療保險，遠高於眾院版的1090萬人。
這些預測讓共和黨內部出現裂痕，尤其是財政保守派與極右派「眾議院自由黨團」（House Freedom Caucus）成員更為不滿。他們指出，參院版本每年可能導致赤字增加6510億美元，這遠超出他們與領袖協議的原始版本，這「不是我們當初講好的。」
阿拉斯加州溫和派共和黨參議員穆考斯基（Lisa Murkowski）對法案中削減「醫療補助」（Medicaid）內容深感疑慮，遲未表態。經過數日密集協商後，他最終投下贊成票，成為促成50對50平手的關鍵人物。但穆考斯基在投票後仍直言，這是他「從政以來最艱難、最痛苦的24小時立法過程。」對於審議的倉促與黨內壓力表示不滿。
民主黨全面杯葛 魔法分鐘與拖延戰術出籠
民主黨強烈反對法案，不僅在參院投下反對票，也在程序上阻撓。他們要求書記官將長達940頁的法案逐字朗讀，並啟動「vote-a-rama」，連續進行超過45次的修正案投票，創下紀錄。
眾院民主黨領袖傑福瑞斯（Hakeem Jeffries）表態將使用「所有程序性與立法選項」，包括「魔法分鐘」特權，即黨團領袖在議場上無時間限制的發言權，以拖延甚至阻止法案最終成為法律。他強調：「我們將竭盡所能，阻止這項法案成為法律。」
法案通過非終點 參院修正、眾院重審
儘管美國參議院已投票通過「大而美法案」，但這並不意味著法案已經正式成為法律。根據美國立法程序，聯邦法律必須由參議院與眾議院兩院分別審查，並通過內容完全一致的版本，才能送交總統簽署，正式生效。
在本案中，「大而美法案」最初由共和黨主導的眾議院於5月22日以215票對214票驚險通過原始版本。該版本內容包含延長川普時代的減稅政策、大幅削減社福支出、強化國防與邊境安全預算等。隨後送交參議院審議。
參議院在6月28日通過的程序性動議後，開始對法案內容進行長時間實質辯論，最終通過的版本與眾議院原案有多處差異。
根據多方報導，參議院版本刪除原草案中具爭議性的第899條「報復性稅制」條文，這條條款原意在針對未配合美國企業稅務政策的他國，採取反制措施，但因與G7達成國際稅負共識，最終遭到移除。此外，參議院也對其他稅務條款如州與地方稅（SALT）扣除額、國內最低稅負制（BEAT）稅率與綠能抵減政策進行調整，以因應黨內溫和派與財政保守派的不同訴求。
正因如此，參議院通過的版本與眾議院先前批准的版本已不再相同。修改後的法案版本，必須退回眾議院，重新審查與表決。眾議院議員可選擇接受參院的全部修改，讓法案順利送交總統簽署；也可以選擇部分或全部不同意，要求調整。若兩院仍意見分歧，便會成立「協商委員會」（conference committee），由參眾兩院的代表協商出一份可被雙方接受的統一版本，並須再次獲得兩院通過。
目前「大而美法案」的下一步，是回到眾議院，針對參議院修改版本進行表決。若眾議院同意參議院版本，法案將能順利送交總統川普簽署，有望在他所設定的7月4日前完成立法；但若眾議院出現異議，法案恐需進入曠日費時的協商階段。若雙方最終仍無法達成共識，法案可能流會或遭撤回重提。
市場反應與經濟前景 美股震盪反映不確定性
雖然參院版法案已通過，但真正的挑戰現在轉向眾議院。
共和黨在眾院僅微幅多數，先前在5月底雖已通過自己的版本，如今必須接受參議院所做的大幅修訂，這對於意見分歧的共和黨內部而言，是場硬仗。
部分議員對社福削減幅度、國家赤字擴張憂心忡忡，即使川普公開呼籲共和黨「團結一致，把法案送到我的桌上。」但能否在美國國慶前完成立法，仍存在變數。
法案通過當天，美股四大指數反應不一。道瓊工業指數大漲400點至44494.94點，顯示市場對減稅消息有所期待；但科技股為主的那斯達克指數下跌166.84點，收在20202.89點，顯示對高赤字與社福削減的潛在風險仍有擔憂。標普500與費城半導體指數也小幅走跌，反映整體市場尚未完全買單這項法案的經濟效應。
根據川普陣營與白宮說法，「大而美法案」旨在實現「黃金時代」願景，透過永久減稅與支出削減強化經濟動能。不過，在國會預算處預測法案將擴大赤字達3兆3000億美元的情況下，法案實際成效與長期影響仍有待觀察。
接下來的眾議院辯論與表決，將決定這項法案能否順利進入川普辦公桌。倘若成功，將是共和黨數十年來最重大的稅改勝利之一；倘若失敗，則可能重創川普重返白宮後的施政布局，共和黨難以向選民交代。
另外，川普和他這次二回宮擔任美國總統競選的最大金主、特斯拉（Tesla）執行長馬斯克（Elon Musk），就是因為這項「大而美法案」鬧翻，兩人因此分道揚鑣。
「大而美法案」 立法時間序整理
5月上旬｜法案初版出爐，由共和黨領導提出。內容包括延長減稅、削減社福支出、提高國防與邊境經費等。在黨內引發財政保守派與溫和派質疑，尤其針對赤字風險與醫療補助削減。
5月16日｜眾議院預算委員會初審失敗。會中以 16票贊成 vs. 21票反對，否決草案，反對者包括4名共和黨財保派與全體民主黨議員。
5月22日｜眾議院全院表決通過法案初版。表決結果為 215票贊成、214票反對，僅以1票之差通過。此版本為眾院共和黨妥協後的「版本一」，送交參議院審議。
6月28日｜參議院通過進入辯論程序的動議。表決結果為 51票贊成、49票反對，允許進一步討論與表決。
7月1日｜參議院馬拉松式投票（vote-a-rama） 展開。民主黨為拖延表決，祭出程序戰與連續修正案投票超過45次，創歷史紀錄。
7月1日深夜至2日清晨｜參議院最終以 51:50 通過法案參院版本。共和黨有3名參議員（柯林斯、提里斯、保羅）倒戈與民主黨站在一起，形成 50:50 平手；由副總統 JD Vance 投下關鍵一票，使法案在參院過關。
下一步｜回到眾議院，針對參議院修改版本進行表決。
